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建立礦業(yè)權人誠信自律機制
——解讀《湖北省礦業(yè)權人勘查開采信息公示實施細則》
廳礦產開發(fā)管理處
為推進礦業(yè)權人勘查開采信息公示工作，明確操作步驟，細化工作要求，按照《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）、《國土資源部關于印發(fā)<礦業(yè)權人勘查開采信息公示辦法（試行）>的通知》（國土資規(guī)〔2015〕6號）、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕67號）、《省人民政府辦公廳關于全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕77號）有關要求，2016年12月29日，省國土資源廳出臺《湖北省礦業(yè)權人勘查開采信息公示實施辦法》（鄂土資規(guī)〔2016〕5號）。《實施辦法》從主要內容分總則、平臺管理及職責分工、信息公示公開、隨機抽查核查及結果公示、異常名錄及嚴重違法名單管理、信息公示事后監(jiān)管制度、附則等7個部分以及14個附件，明確了職責分工，細化了實施要求，確定了事后監(jiān)管制度，并對相關附表填寫、具體操作流程做出了詳細說明。
一、起草背景
（一）國土資源部研究制定了全國統(tǒng)一的操作規(guī)范，進一步細化了技術要求。國土資源部以全國三家礦業(yè)權人勘查開采信息公示試點單位實施情況為基礎，結合《礦業(yè)權人勘查開采信息公示辦法（試行）》（國土資規(guī)〔2015〕6號）有關要求，研究制定了《礦業(yè)權人勘查開采信息公示實施指南》（以下稱《實施指南》）。《實施指南》在國土資規(guī)〔2015〕6號的總體框架下，對礦業(yè)權人勘查開采信息公示工作的具體職責分工、實施要求等方面進行了具體細化，更加明確了主要環(huán)節(jié)的技術要求，并統(tǒng)一了填報參數(shù)。該《實施指南》經過兩次征求意見，目前正在修改完善，下一步將作為全國開展礦業(yè)權人信息公示的主要技術指南。
（二）我省作為全國三家試點單位之一，圓滿完成了試點工作任務。2016年1月，國土資源部下發(fā)通知，確定湖北省國土資源廳為全國三個非油氣礦業(yè)權人勘查開采信息公示試點單位之一后。按照國土資源部的要求，廳礦管處會同信息中心、國土資源研究院部署實施相關工作，并組織技術單位開發(fā)了“湖北省礦產資源勘查開發(fā)公示服務系統(tǒng)”，2016年3月1日正式開始運行。2016年3月1日至5月30日，經過全省各級國土資源管理部門、礦業(yè)權人、地勘單位共同努力，全省2848家礦業(yè)權人在公示服務系統(tǒng)上填報了勘查開采信息，信息填報率為94%。根據(jù)隨機搖號抽查核查的要求，全省各級國土資源管理部門通過公示服務系統(tǒng)搖號產生了各自抽查核查名單，并開展實地核查。其中，省廳抽取部、省級發(fā)證勘查開采項目49個（勘查項目21個、開采項目28個），后根據(jù)對登記信息進一步梳理，增加13個項目，最終實際完成抽查核查項目67個。
通過2016年度礦業(yè)權人勘查開采信息公示工作試點，我省礦業(yè)權人勘查開采信息公示工作，完成了系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)填報、抽查核查、結果公示以及共享應用等各個環(huán)節(jié)，基本形成了一整套技術方法和技術思路，具備了進一步推廣實施的條件。《實施辦法》是對試點工作成果的總結深化，是我省推進“雙隨機一公開”、實行礦業(yè)權人勘查開采信息公示的長效機制。
二、起草經過
我省礦業(yè)權人勘查開采信息公示工作于2016年10月底結束，在項目成果總結過程中，發(fā)現(xiàn)工作還存在一些需要改進完善的。如，礦業(yè)權人填報信息不全面，勘查、開采項目公示的信息中錯漏較多；公示服務系統(tǒng)部分技術要求和規(guī)范不完善，在實際操作中需要修改調整；部分市、縣信息公示工作進度不理想等。為了統(tǒng)一技術要求，細化操作步驟，確保市、縣級國土資源管理部門以及礦業(yè)權人能夠迅速有效執(zhí)行，亟需制定一套全省統(tǒng)一的實施辦法。
2016年11月8日，國土資源部儲量司、油氣中心、信息中心等單位領導來我省調研并召開了8省（市、自治區(qū)）座談會，部調研組對我省試點工作取得成效給予了肯定，并就下一步全面推廣礦業(yè)權人信息公示工作提出了指導性意見。座談會上就《礦業(yè)權人勘查開采信息公示實施指南》進行了討論研究，參會代表提出了較多建議，國土資源部將在下一步修改完善后發(fā)布實施。鑒于國土資源部實施指南的要求，結合我省工作實際，經反復研究，省國土資源廳出臺《湖北省礦業(yè)權人勘查開采信息公示實施辦法》。
三、主要內容
《實施辦法》主要內容分為七個部分，明確了職責分工，細化了實施要求，確定了事后監(jiān)管制度，并對相關附表填寫做出了詳細說明。
（一）總則。明確了礦業(yè)權人勘查開采信息公示工作的總體要求和基本原則。要求按照“依法、公開、自律、共享”的原則，運用國土資源云信息平臺，遵循“企業(yè)自報、隨機抽查、舉報受理、實地核查、結果公示”的基本工作方式，推行礦業(yè)權人勘查開采信息網上填報、網上公開、網上監(jiān)督，推進礦業(yè)權人信用信息共享應用，加強礦業(yè)權人公示信息事中事后監(jiān)管，推進礦業(yè)權人信息公示，規(guī)范礦業(yè)權人誠信自律，強化礦業(yè)權人信用信息約束，擴大社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能。
（二）平臺管理及職責分工。確定以國土資源部“全國礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)”為主要信息平臺，明確省、市、縣各級國土資源管理部門的職責分工。礦業(yè)權人勘查開采信息公示應當真實、及時。礦業(yè)權人負責按照《公示辦法》相關要求及時對其勘查開采項目進行網上信息填報，并對公示信息真實性、準確性負責，配合國土資源主管部門監(jiān)督檢查，如實反映情況、提供相關材料。
（三）信息公示公開。明確礦業(yè)權人開展勘查開采信息公示的時間及具體要求。從2017年起，全省礦業(yè)權人每年1月1日至3月31日要登陸國土資源部全國礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)（kyqgs.mlr.gov.cn）填報上一年度礦產資源勘查開采年度信息。在此期間，礦業(yè)權人發(fā)現(xiàn)填報和公示公開的信息存在不準確、錯誤、遺漏的，可以進行更正，更正后信息同時公示。3月31日后，已經完成填報的礦業(yè)權人勘查開采信息不能更改。未能及時填報的礦業(yè)權將按照《公示辦法》的要求，納入異常名錄管理。
（四）隨機抽查核查及結果公示。明確隨機搖號礦業(yè)權名單產生的方法、數(shù)量，搖號礦業(yè)權實地核查以及核查結果公示有關要求。礦業(yè)權人勘查開采信息公示填報完畢后，每年4月份，全省各級國土資源主管部門應按照“雙隨機一公開”的要求，通過部公示系統(tǒng)隨機搖號方式確定抽查名單，省廳負責全省所有部、省級發(fā)證礦業(yè)權搖號抽取，市、縣級國土資源主管部門負責各自發(fā)證礦業(yè)權搖號抽取。隨機搖號名單應于每年4月30日前在部公示系統(tǒng)、省公示服務系統(tǒng)和本級國土資源主管部門門戶網站公示。每年5月1日至8月31日，國土資源主管部門要開展實地核查。實地核查礦業(yè)權不僅限于隨機搖號抽取5%的礦業(yè)權，還包括群眾舉報礦業(yè)權、納入異常名錄及嚴重違法名單礦業(yè)權。實地核查方法是資料梳理、調查詢問、現(xiàn)場巡查、對比分析。重點核查礦業(yè)權人是否按規(guī)定公示年度信息，有無隱瞞真實情況、弄虛作假，履行法定義務是否到位；礦業(yè)權人是否按照勘查設計或開發(fā)利用方案施工開采；礦業(yè)權人是否存在越界勘查、以采代探或越界開采行為；礦業(yè)權人是否存在非法轉讓礦業(yè)權行為等。
（五）異常名錄及嚴重違法名單管理。明確了異常名錄納入和移出管理有關要求，嚴重違法名單管理有關要求。礦業(yè)權人存在以下情形之一的，列入異常名錄：截至3月31日，礦業(yè)權人未按規(guī)定公示上一年度信息的；礦業(yè)權人年度信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；礦業(yè)權人未履行法定義務或履行法定義務不到位的。礦業(yè)權人存在嚴重違法勘查開采行為的，以及礦業(yè)權人被列入異常名錄滿3年仍未依照《公示辦法》公示信息的，列入嚴重違法名單情形。國土資源主管部門對存在上述情形的礦業(yè)權人，在20個工作日內作出決定，通過部公示系統(tǒng)、省公示服務系統(tǒng)和本級國土資源主管部門門戶網站公示，將其列入嚴重違法名單。
（六）信息公示事后監(jiān)管制度。明確了信息公示后對相應異常名錄礦業(yè)權、嚴重違法礦業(yè)權事后監(jiān)管，主要是失信行為聯(lián)合懲戒制度、礦業(yè)權人信用分級監(jiān)管制度。全省各級國土資源主管部門應加強礦業(yè)權人勘查開采公示信息與有關行業(yè)部門、地方政府信用平臺的對接匯交，實現(xiàn)與社會信用建設相關部門和單位的信息互聯(lián)互通。對于信用等級不佳的礦業(yè)權人及礦業(yè)權，在辦理礦業(yè)權審批、土地出讓等業(yè)務時，進行重點審查。
（七）附則、附件。包括礦產資源勘查項目年度信息表、礦產資源開采年度信息表、信息公示填表說明、實地核查表，異常名錄列入、移出申請表及決定書，嚴重違法名單列入、移出申請表及決定書，等14個附件。
四、有關問題說明及風險分析
2017年起，國土資源部正式在全國全面推開礦業(yè)權人信息公示，目的是推行礦業(yè)權主動公示，加強社會公眾監(jiān)督，落實礦業(yè)權人責任，并以礦業(yè)權人而不是礦山為單位管理，在統(tǒng)一的大平臺下對全國范圍礦業(yè)權人信用信息進行互聯(lián)共享應用，逐步建立礦業(yè)權人自治、社會監(jiān)督、信用約束的新格局。起草《湖北省礦業(yè)權人勘查開采信息公示實施細則（送審稿）》是通過制定規(guī)范性文件，建立礦業(yè)權人信息公開公示長效機制，確保信息公示工作可以落到實處。經過我省2016年度試點工作經驗，實施細則目標任務明確、實施步驟清晰、技術要求具體，具有可操作性。
過去，礦產資源勘查開采監(jiān)管采取拉網式排查、年檢逐個審查等方式，存在監(jiān)管不到位、行政成本高等突出問題。開展礦業(yè)權人勘查開采信息公示，是建立礦業(yè)權人信用約束、社會監(jiān)督和管理部門隨機抽查的管理制度創(chuàng)新；是利用信息化手段，實行信息公開、公平的監(jiān)管方式的創(chuàng)新，有利于規(guī)范管理，降低行政成本，提高監(jiān)管效能和監(jiān)管水平，形成主動公開取代逐個審查、隨機抽取對象、全面實地核查、建立“黑”名單、強化信用約束的監(jiān)督管理制度創(chuàng)新，建立礦業(yè)權人誠信自律機制。